耕地不种粮有人种树植草为何没被惩罚？这一点是关键

　　耕地不种粮有人种树植草为何没被惩罚？这一点是关键民以食为天，国以粮为安。耕地是粮食安全的保障，关系十几亿人的吃饭问题；基本农田又是最高产最优质的那部分耕地，是“口粮田”“养命田”。现在国家对于基本农田是严格保护的，不允许在此上发展林果业和挖塘养鱼，就是为了保障每个人的“饭碗”。

　　先明晰一下概念。基本农田是指中国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。永久基本农田即对基本农田实行永久性保护。

　　而耕地则范围要大一些。2017年11月1日发布实施的《土地利用现状分类》中对耕地的定义如下：耕地指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。

　　耕地中包括南方宽度1.0m，北方宽度2.0m固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉博鱼彩票、苗木等的耕地，临时种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。

　　2017年发布的《中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》提出，到2020年全国耕地保有量不少于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不少于15.46亿亩博鱼彩票，确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田。从中也不难看出，耕地是大于基本农田的。基本农田是耕地是精华，是耕地中质量好、品质优、产量高的那一部分，承载着粮食生产最为重要的任务。

　　我国实行最严格的耕地保护制度，国家对永久基本农田更是实行特殊保护。《土地管理法法》、《基本农田保护条例》都明确规定：不允许在基本农田上栽树。而早在2004年，国务院还围绕专门发出《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》，提出了做好保护基本农田“五个不准”。特别指出：“不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网。”

　　新修订于2020年1月1日起施行的《土地管理法》第三十六条亦明确，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

　　依据我国《刑法》和相关司法解释，非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

　　这些年，由于种树收益高，再加上现在农民要挣钱，主要靠外出务工，种上树能确保务工期间不必考虑种什么怎么收怎么卖的问题，也能确保田地不荒废。所以一些地方出现农民在承包地里种植树木的现象。

　　为加强和改进永久基本农田保护工作，自然资源部、农业农村部2019年1月联合发出相关通知，提出严格规范永久基本农田上农业生产活动。对违法违规占用永久基本农田建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏永久基本农田，毁坏种植条件的，按《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规进行查处，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　同时，通知再次强调，永久基本农田不得种植杨树、桉树、构树等林木，不得种植草坪、草皮等用于绿化装饰的植物，不得种植其他破坏耕作层的植物。本通知印发前，已经种植的，由县级自然资源主管部门和农业农村主管部门根据农业生产现状和对耕作层的影响程度组织认定，能恢复粮食作物生产的，5年内恢复；确实不能恢复的，在核实整改工作中调出永久基本农田，并按要求补划。

　　上述规定，又再次明确强调永久基本农田不得种植杨树、桉树、构树等林木，甚至连草皮也不得种植。有的农民想当然，以为是自己承包的基本农田，就有权改变土地的用途、想种什么就种什么，其实这种认识是错误的。

　　不过，这个通知也给已在基本农田种植树木的一个缓冲期，一是5年内恢复土地原样；二是如确实不能恢复，将调出基本农田。如调出基本农田，这也就意味着一方面政府要找其他土地划补这部分占用土地面积；另一方面调出基本农田后，种植户将不能再享受这块种粮补贴。

　　需要注意的是，对于一般耕地种树博鱼彩票，那就会根据农业结构调整的情况来看待，在不破坏耕作层的情况下，是可以发展林果业的。如果在荒地、塘边、路边、庭院等非耕地，种植树木、绿化环境则是大力提倡的。