关于黄河壶口瀑布旁两个壶口镇合并设壶口市由两省共管的研究

　　关于黄河壶口瀑布旁两个壶口镇合并设壶口市由两省共管的研究我国知名度最高的瀑布应该属黄果树瀑布、庐山瀑布和黄河壶口瀑布莫属了，这三个瀑布中，黄果树瀑布完全属于贵州省，庐山瀑布位于江西省，而黄河壶口瀑布却属于陕西省和山西省两个省共同拥有，因为黄河是陕西省与山西省的分界线。而在黄河瀑布两侧的陕西省与山西省都有一个同名的建制镇，名字都叫壶口镇。但是这两个壶口镇虽然隔黄河相望，却在解放前数千年都不往来，原因是没有跨黄河的大桥，交通十分不便。解放后因在黄河上架设了桥梁，两省的壶口镇老百姓往来开始频繁起来，且如今因壶口瀑布旅游开发，两地因旅游而受益。但是由于两个壶口镇和湖口镇分属两省，给管理带来了一定的不便，且存在一定的利益竞争。

　　因此，城镇规划君何方洪认为，可以考虑将两个壶口镇进行区划合并，合并后的壶口镇可以考虑未来升格为县级市——壶口市。陕西省的壶口瀑布景区与山西省壶口瀑布也合并为一个景区，合并后的壶口镇（升格壶口县级市）和壶口瀑布由陕西省与山西省共同管理，依托壶口瀑布旅游资源打造旅游城市，形成新时代跨省合作管理的新模式。待试点成功后可以推广到全国县城相近的跨省县市，比如陕西省府谷县与山西省保德县合并为县级“市”，湖北省来凤县与湖南省龙山县跨省合并为县级“龙凤市”。

　　我国同名的乡镇实在太多了，城镇规划君何方洪曾经专名统计过我国同名的乡镇，还专门写了一篇文章叫《全国最多的同名镇是城关镇吗？错啦，是兴隆镇花桥镇板桥镇新城镇》，比如全国叫城关镇、兴隆镇、花桥镇、板桥镇、新城镇、官渡镇、天堂镇、冷水镇、汤池镇、沙田镇的建制镇就多达几十个，一个“永安镇”全国就有24个同名的镇。但是城镇规划君何方洪今天要说的这两个同名乡镇，也是同名的。但是很特殊的一点是这两个镇的镇区相隔最多也就一公里，且跨黄河相望博鱼彩票。两个镇还叫着同一个名字，但是在历史上两千多年的时间，这两个镇却从来没有来往过。为什么呢？因为这两个乡镇分属陕西省和山西省两个省，两个乡镇都位于黄河边，却没有跨黄河的大桥，所以导致两个同名乡镇却数千年没有直接来往。

　　这两个镇就是鼎鼎大名的壶口镇，当城镇规划君何方洪一说起这个镇名，我相信很多人都会知道这个地方了，因为壶口镇得名于中国最著名的自然景观黄河壶口瀑布。黄河两岸两个壶口镇，一个位于黄河西岸的陕西省延安市宜川县，一个位于东岸的山西省临汾市吉县。而位于两个壶口镇之间的壶口瀑布，则是世界上最大的瀑布，为山西省壶口镇与陕西省壶口镇共有的5A景区。壶口瀑布是黄河干流中最壮观的瀑布，是中国乃至全世界唯一一条瀑布，也是中国第二大瀑布。

　　“风在吼，马在叫，黄河在咆哮，黄河在咆哮”。这段音乐大家都耳熟能详，甚至广为传唱。而音乐中所描绘的黄河景象，就是在壶口瀑布，黄河在这里形成“千里黄河一壶收”的气概，气势恢宏，声浪滔天，令人震撼。瀑布之上，河面宽达500米，如此宽的河面，在300—500米之内剧烈收缩，到瀑口只留下30余米宽口，约束河流从此倾泻而下，恰如肚大口小的茶壶，所以有“千里黄河一壶收”的诗句，壶口也由此命名。壶口瀑布是国家级风景名胜区，国家5A级旅游景区。西临陕西省延安市宜川县壶口镇，东濒山西省临汾市吉县壶口镇，为两省共有旅游景区。南距陕西西安350千米，北距山西太原387千米。壶口镇因黄河壶口瀑布而得名，瀑布距壶口镇政府所在地6.5公里。

　　今天城镇规划君何方洪就要来介绍一下这两个同名的建制镇，因为城镇规划君何方洪认为，尽管很多人去过壶口瀑布，也肯定曾经在两个壶口镇停留过，但是相信很多人一定还会对这两个乡镇感兴趣的。理由就是很多人去过的壶口镇，要么是山西省的壶口镇，要么是陕西省的壶口镇，而极少有人同时去过两个壶口镇。通常情况下，陕西省的游客去的都是陕西省的壶口镇，而山西省的游客则去的是山西省的壶口镇。当城镇规划君何方洪今天介绍这两个同名壶口镇，那么是否觉得很新奇呢？

　　首先来说一说陕西省的壶口镇。这个壶口镇位于陕西省宜川县东部塬区，黄河壶口瀑布前沿，东临黄河与山西吉县隔河相望，西靠秋林镇，南隔仕望河与秋林镇鹿川管理区接壤，北靠云岩河。全镇地形复杂，地貌支离破碎，属典型的残塬沟壑区域，气候干旱多风，降雨量低而不均。镇政府驻地位于宜川县川口六公里处，镇区距离县城约42公里，紧靠青兰高速陕西段出口，309国道穿境而过，延壶路、沿黄路交汇，地理位置优越，交通便捷。

　　历史上的壶口行政区划面积并没有如今这么大，因为在1958年时壶口镇还分属壶口公社、郭下公社。1961年由郭下公社变更为高柏公社，1984年改壶口乡、高柏乡。2011年12月机构改革，高柏乡、壶口乡合并为壶口镇，利用高柏乡原有的设施、资源，设立壶口镇高柏社区服务中心。2013年12月底，撤销壶口镇高柏社区服务中心。2015年6月，在高柏乡原驻地设立宜川县壶口镇高柏社区便民服务中心（隶属壶口镇党委、政府管理）。2012年镇和政府驻地由桑柏村迁至县川口六公里处。

　　壶口镇下辖新村、高柏、曹家庄、岭玉、羊家庄、郭下、桑柏、坪佐、椿曲、马家、亨子、昝家山12个行政村，59个自然村，60个村民小组，总人口3883户10165人，以汉族为主体民族。行政区域面积217.52平方公里，耕地面积2.874万亩。壶口镇以安乐山和高柏塬为主体，境内水资源有仕望河和黄河。全镇地形复杂，地貌支离破碎，属典型的残塬沟壑区域，气候干旱多风，降雨量低而不均（海拔900-1200米，无霜期150-180天，年降雨量450-620毫米，属全国苹果优生区）。

　　陕西省壶口镇的文化习俗很多，相信很多去过陕北的人都曾经观赏过壶口斗鼓，对其表演形式一定会记忆深刻。壶口斗鼓是陕北民间传统鼓舞艺术中独特的一种艺术形式，源于气势磅礴的壶口瀑布旁，流传于陕西省宜川县黄河沿岸的壶口乡、高柏乡一带。壶口斗鼓使用的乐器不多，只有鼓、锣、镲三件，却能打出大自然的风雨雷电，人世间的喜怒哀乐。壶口斗鼓融舞蹈、武术、打击乐为一体，具有高亢昂扬、粗犷豪放、剽悍威武、威猛刚烈等特点，表现了黄河儿女征服困难的豪情，融合了黄土高原人乐观奔放、坚韧不拔的性格。“涌来万岛排空势，卷作千雷震地声”，这是对壶口瀑布的描写，也正是壶口斗鼓的写照。壶口斗鼓在2004年“天鼎杯”黄河壶口全国摄影大奖赛中一炮走红，频频被邀请到全国各地参加表演，成为陕北鼓林中的后起之秀。

　　曾经去过陕西壶口镇的游客肯定吃过湖口镇的苹果和酥梨，因为壶口镇的特色农产品就是苹果和酥梨及锦梨。全壶口镇果园面积1.9882万亩，目前已建成百亩标准化响富（苹果）基地（曹家庄），千亩壶口锦梨示范园（下山、乔楼、石枣塬、桃曲、岭玉）；椿曲百亩花椒示范园。壶口酥梨，又名砀山梨，由安徽砀山引进，受壶口特殊地理气候条件影响，品质发生本质变化，时称壶口梨。色泽金黄，果肉细密，口感酥脆，汁多爽口，经陕西省果树研究会鉴定为唯一没有“石芯细胞”的梨中精品，同时具备润肺、清热、解毒等功效，赢得了专家的认可和广大客商及消费者的青睐，曾多次在陕西省水果评优中获“优质水果奖”。壶口锦梨（翡翠梨），该品种适应黄土高原气候条件，喜阳耐旱，果实大、果皮薄、果心小，成熟早，较壶口酥梨耐贮藏、产值高，果形漂亮、色泽靓丽、口感细腻。

　　目前，全壶口镇已推广建成千亩壶口锦梨高标准示范园，下山村锦梨示范园实现挂果，示范园将于2年后挂果。目前全镇壶口酥梨、壶口锦梨（翡翠梨）累计栽植面积达3683.74亩，盛果期1470.5亩，由于市场供不应求，目前销售以国内市场为主。壶口苹果，壶口地处世界最佳苹果优生区，光照充足，昼夜温差大，海拔高，所产苹果个大、色艳、质脆博鱼彩票、味浓、无污染、耐贮藏，是壶口发展、农民致富的支柱产业。现有苹果园总面积16197.9亩。

　　陕西省壶口镇借助毗邻壶口瀑布区位优势，重点打造休闲旅游产业。以“一山一条塬，一路采摘园”为特色的壶口镇乡村旅游小环线，带动延壶路沿线各村广大农户积极发展餐饮、住宿等旅游服务业，打造了昝家山村省级乡村旅游示范村和羊家庄旅游特色村。在沿黄公路沿线坪佐、马家、椿曲等村建设观光采摘示范园博鱼彩票，吸引游客进园采摘。壶口镇以“黄土情、黄河魂、镇村生态游”为主题的全域旅游示范镇形象一步步树立。

　　再来看看山西省吉县的壶口镇，山西吉县的壶口镇比陕西省壶口镇小的多，而且前几天城镇规划君何方洪去看黄河壶口瀑布的时候，去的就是山西省吉县的壶口，当时还没有撤乡设镇，所以当时还是壶口乡。吉县壶口镇镇区比较小，因为全镇面积小、人口少，差不多比陕西省壶口镇小了一半多。山西省吉县镇域面积102.94平方千米，辖留村、存心、中市、南垣、陈家岭、南村坡6个行政村，33个自然村。截至2020年11月1日，壶口镇常住人口为2114人。

　　2021年5月6日，山西省人民政府关于同意临汾市乡级行政区划调整的批复（晋政函〔2021〕37号）：撤销东城乡，整建制并入壶口镇。以原东城乡和原壶口镇的行政区域为壶口镇的行政区域，镇人民政府驻陈家岭村。壶口镇辖6个行政村33个自然村。

　　山西省吉县壶口镇距离陕西省的宜川县壶口镇也就不到一公里，确切的说有的地方相距的还不到五百米。山西省吉县壶口镇和陕西省宜川县壶口镇，两个壶口镇相距不到一公里，却分属于两个省，这多少有点儿让人摸不着头脑了。如果您亲身去过这里，就会发现，这里的两个镇是可以互相看见彼此的，这边喊话的时候，那边的人都是可以听到的。

　　但是奇怪的地方就在于此，这两个镇的人在建国之前基本上没有什么来往。为什么呢？主要原因就是这两个壶口镇相互之间交通不便，在这两个镇之间就在那不到一公里的地方，就那么横着一道天险，即鼎鼎大名的壶口瀑布。话说黄河九十九道弯，最险的一弯就在这里，神仙跳下去都上不来，更别说是普通人去到河对岸攀个亲带个故了。所以在封建时期两千年的时间内，这两个壶口镇上的人们鸡犬相闻，但就是没有办法相互去做客，这也成了一段奇闻。好在是建国之后，经济水平得到了很大的进步，最终在山西和陕西之间的壶口瀑布上建起了一座黄河大桥。这断绝两千年的两岸，终于可以昂首挺胸走过去啦，近年来，两个镇的居民交流越来越频繁。

　　城镇规划君何方洪就在想，壶口瀑布分属陕西和山西两个省，两省的壶口瀑布各有所长，陕西壶口瀑布胜在相对面积较大，景点也相对多一些，离延安较近，旅游资源丰富度较高。而山西壶口瀑布面积较小，但胜在精华。最佳观赏点就是在山西一侧的龙槽，在这里欣赏壶口瀑布最为壮观。现在两边都各自修建有壶口瀑布风景名胜区，既有同质化竞争，又不利于群众全面欣赏壶口瀑布美景，更影响了爱国主义精神的宣教。

　　因此可以考虑将陕西省和山西省共有的壶口瀑布景区合二为一，统一名称为黄河壶口瀑布风景名胜区（陕西部分）、（山西部分）。从任意一侧进入景区，均可以欣赏另一侧的壶口瀑布的美景。另外，还要降低门票。现在两个壶口瀑布景区的门票均为100元，合而为一之后应实行一票制，100元游览全部整个壶口瀑布，而门票收入则各归各，即从陕西一侧进入而取得的门票收入归陕西所有，山西同理。

　　同时可以考虑将山西省的壶口镇与陕西省的壶口镇合并为一个规模比较大的建制镇——壶口镇。合并后的壶口镇实行陕晋两省共管，壶口镇居民的身份既可以是山西人，也可以是陕西人，这个镇的镇长和镇由山西省和陕西省共同委派，轮流担任，比如第一届镇长由山西省委派，则第一届的镇就由陕西省委派，之后就依次轮流担任。这个镇创造的财政收入和旅游收入由两省平分，这样就创造一个跨省合并城镇的先例，树立“之好”的典范。

　　今后这座陕西省与山西省共同管理的壶口镇发展壮大后，可以由两省共同申报设立县级市，市名可以考虑确定为壶口市。管理模式仍旧是由陕西省与山西省共同管理，共同轮流委派市委和市长，财政收入仍旧由两个省分享。壶口市将依托壶口景区，打造成为旅游文化名城。

　　今后如果试点成功后，就可以在全国跨省邻市进行推广。比如未来可以考虑在全国两对县城进行推广，这两对县城就是被网友称为“我国距离最近的县城”，分别是黄河两岸的陕西省府谷县城与山西省保德县城、湖北省来凤县城与湖南省龙山县城。从空间实体城市的角度来说，这两对跨省县城就是一座城市。假如这两对县城在同一个省份内，而不是在两个省份，那么这两对县城很有可能就合并成一座城市了，共同申报撤县设市，甚至有可能提升为地级市——保德府谷市（或“保府市”）、龙凤市（龙山来凤市）。

　　因此，这两对县城都可以推广壶口镇的试点经验，将山西省保德县和陕西省府谷县这一对跨黄河相望的县城，采取壶口镇合并和管理经验，合并为陕晋共管的县级“市”。因为山西省保德县城与陕西省府谷县城相距只有300米，也就是黄河的宽度，从保德县政府到府谷县政府也只有1.58公里远。如果山西省保德县与陕西省府谷县合并后，可以考虑撤县设市，设立陕西省与山西省共同管理的县级市，市名可采用之好的“市”，寓意陕西省与山西省两个县“联姻”，永远友好友爱互助共进。

　　可以在我国县城最近的龙山县与来凤县进行推广，湖南省龙山县与湖北省来风市也可以考虑合并为湘鄂两省共同管理的县级“龙凤市”，呈现龙凤呈祥的美好未来。因为龙山县城与来凤县城的距离已经发展到很近的距离，曾经两个县城建成区相距只有2公里的距离了。而目前龙山县城与来凤县城已经基本融城了，两座县城的建成区都已经发展到了湖南省与湖北省的界河——酉水河两岸了，酉水河两岸都建了不少的高楼大厦和居民楼。所以可以说龙山县城与来凤县城已经成为了全国范围内省际之间毗邻最近两对的县城，十分有必要借鉴壶口镇的经验，合并设立为一座县级市——龙凤市。